∼無感施政，無所適從的下一代∼

向陽公益基金會十二週年慶

暨公佈 「2012年青少年生活痛苦指數調查報告」

財團法人向陽公益基金會於2012年12月23日上午九時三十分，假國立台灣大學校友會館舉行十二週年慶暨成果發表大會。

     前法務部部長廖正豪，辭卸公職投入社會工作十年有餘，近年社會環境混亂、民心浮動，更甚者全球經濟大衰退，種種跡象，均使政府與民眾面臨嚴峻挑戰，但「堅持做對的事情，持續做對的事情」是廖正豪一路走來始終不變的理念。十二年前成立向陽公益基金會，有幸獲得社會熱心人士無私的奉獻與鼓勵，投入社會關懷工作，從輔導中輟生以至於設立兩岸司法交流平台，服務民眾，將法治教育與治安實務結合，從個人及於家庭，自校園深入社會，奠定良好法治基礎，激發倫理道德再造，期望自由、平等、守法、和諧的公平正義社會早日實現。

向陽公益基金會成立十二年來，在廖正豪董事長的領導下，服務對象與規模逐年擴增，向陽精神也獲得各領域民眾的認同與感動，本次週年慶活動參與貴賓，除基金會董事—聯電集團宣明智榮譽副董事長，還有法務部曾勇夫部長、全國商業總會張平沼理事長等多位政商、產學、社團代表蒞臨，冠蓋雲集，大家對於廖正豪前部長不為一己之私，帶領向陽公益基金會，持續不懈，精益求精，即便離開公務部門，仍能匯聚熱血，服務社會的精神力量，十分感佩。

向陽每年均透過週年慶與成果發表大會，向社會大眾公布一年來的成績，與大眾共享向陽努力的甜美果實；十二週年慶祝大會，向陽將呈現今（101）年取得重大進展的各項工作成果。廖正豪前部長帶領向陽公益基金會成立後的首要工作--新竹市向陽學園，所有學員們也來到會場，展現平日苦練有成的魔術表演與Live Band，表演內容直逼專業水準，實在很難想像這些孩子原來都是令人頭疼的中輟生；學園剪影的播放，更可看到孩子們在向陽學園裡的轉變。因為家庭功能失調而受影響的孩子們，在向陽學園受到全心照顧與輔導，經由選替性課程提升學習興趣，並透過專業輔導及體驗教育之運用，基金會逐漸協助孩子們找回失落的自信，肯定自我的生存價值。學生家長特別錄製了一段影片，傾訴孩子在學園裡的進步與改變，給家庭帶來了更多正向的希望。

除了動態成果的表演外，會場中同時展示向陽公益基金會今年各項服務成果：包括中輟生教育安置及輔導工作、法治教育講座與戲劇宣導、法制與治安研討會、兩岸法律、經貿、社會、宗教、文化、藝術及青年交流參訪活動。更值得一提的是97年因廖正豪前部長大力爭取推動，大陸司法考試首度對台開放後，五年來已陸續有超過200位通過考試的台灣考生，未來可望提升臺灣人民在大陸之法律保障。

向陽公益基金會與國際尊親會均係廖正豪前部長所領導的公益團體，為發揚尊親孝道倫理精神，培養敬天仁人的文化素養與倫常典範，每年與台北市立天文科學教育館合辦「尊親天文獎—天文知能鑑定測驗」活動，備受天文科學教育界所重視，民眾的參與亦十分踴躍，是天文科學界指標性的活動。慶祝大會中也同時進行尊親天文獎頒獎表揚。

慶祝大會同時公佈了「2012年青少年生活痛苦指數調查報告」，向陽公益基金會連續12年針對青少年生活痛苦指數與面向調查，非常具有參考價值。調查共針對20個指數，並分為五大構面：「學校環境因素」、「家庭影響因素」、「社會情境因素」、「未來發展因素」，以及「政府作為因素」。整體而言，2012年的調查結果顯示，平均痛苦指數總分是56.3 分，比去年的60.1 分降低了3.8分。前（99）年的青少年痛苦指數遽增，去年與今年數據顯示指數已略低於平均值。

根據歷年的調查結果可以發現，相對於大環境，青少年對「家庭環境」和「學校學校」都抱持比較樂觀態度；對於「政府作為」以及個人的「未來發展」，他們顯然相對悲觀許多。

針對今年的調查結果，前法務部部長廖正豪表示，自2009年以來，青少年對未來發展的憂心，始終居高不下，今（2012）年調查結果顯示，「未來發展」仍為青少年最痛苦的因素，也是今年痛苦指數調查結果唯一上升的構面，其中「出人頭地困難」更蟬聯了最痛苦指數第一名。雖然今年痛苦指數整體下降，20個痛苦指數大部分也都呈現緩和的趨勢，但是「出人頭地困難」、「未來就業困難」分居最痛苦指數一、二名，並與「政府作為」構面的「政治紛亂無章」，是所有指數當中，唯一上升的三項痛苦指數。對照成人社會裡，民眾對於施政無感、經濟蕭條、治安敗壞等現狀，青少年的痛苦感受，不僅反應這個族群的心聲，也是青少年對於未來國家發展的深切期望。在法務部長任內因掃黑政策與魄力，受到民眾高度肯定的廖正豪認為，政府施政，應以人民最切身感受的民生經濟與社會治安為首要，經濟民生與社會治安息息相關，一旦經濟蕭條崩壞，社會治安必定混亂，政府絕不能輕忽。現在民眾對政府施政缺乏信心，導致對未來也無所適從，執政者應該重視民眾實際上的需求，擘畫未來遠景，大刀闊斧，務實施政，才能帶給民眾希望與信心。

調查結果

1.整體分數

2012年的調查結果顯示，平均痛苦指數總分是56.3 分，比去年的60.1 分降低了3.8分，青少年認為今年台灣的生活環境痛苦情形比去年降緩。

2.五大構面

2012年五大構面指數中，與去年相同，「未來發展因素」的痛苦指數仍維持在最高的名次，平均分數達77.10 分。第二高的痛苦指數是「政府作為因素」，平均分數為65.41分；至於痛苦指數分數最低的，是「學校環境因素」的49.47分。

在這5大構面指數當中，痛苦指數分數唯一上升的是「未來發展因素」，比2011年略增0.9分；換言之，青少年不僅對「未來發展」最為悲觀，痛苦分數還略勝去年。至於痛苦分數下降最大的，則是「社會情境因素」，降幅達4.21分；降幅第二大的則是「學校環境因素」，減少分數則是3.01分。

由於只有「未來發展因素」痛苦指數分數增加，且增加分數不過0.9分；相反的，其他4大構面的痛苦指數分數都呈現下滑現象，分數都超過1分以上，甚至還有達到4分以上的。因此，5大構面的整體分數不增反減。

3.歷年五大構面比較

自2009年開始，「未來發展」的痛苦指數分數(77.1分)一直都維持在最高的名次，今年仍然蟬聯第一。至於原本一向高居五大構面之冠的「政府作為」痛苦指數(65.41分)，這幾年皆為第二名，且痛苦指數分數有逐年下降的趨勢。至於排名本年度痛苦指數第三至第五的，依序分別是「社會情境」(54.56分)、「家庭影響」(52.30分)、和「學校環境」(49.47分)。自2009年以降，「社會情境」、「家庭影響」和「學校環境」也都和「政府作為」的痛苦指數分數一般，大致都呈現逐年下滑的趨勢。

根據歷年的調查結果可以發現，相對於大環境，青少年對「家庭環境」和「學校學校」都抱持比較樂觀態度；對於「政府作為」以及個人的「未來發展」，他們顯然相對悲觀許多。

表1、2005~2012年各因素與整體分數摘要表

註1：平均數的計算方式為，『非常同意』5分、『同意』4分、『稍微同意』3分、『不同意』2分，『非常不同意』1分，

至於未回答的分數則不計入該構面的平均分數。

註2：指數分數的計算方式為，『非常同意』100分、『同意』80分、『稍微同意』60分、『不同意』40分，『非常不同意』

20分，至於未回答的分數則不計入該構面的指數分數。

註3：整體分數的計算方式為，『學校環境』的平均數*5(項)+『家庭影響』的平均數*5(項)+『社會情境』的平均數*3(項)

+『未來發展』的平均數*2(項)+『政府作為』的平均數*5(項)。

註4：學校環境因素包含-『學校空間狹隘』、『學校活動不足』、『師生處遇不良』、『學校課業沈重』、『學校管理嚴格』；

家庭影響因素包含-『家居生活單調』、『家人期望過高』、『感受遭受漠視』、『需求受到忽視』、『休閒受到管控』；

社會情境因素包含-『社會太過混亂』、『壞人逍遙法外』、『社會冷漠無情』；

未來發展因素包含-『出人頭地困難』、『未來就業不易』；

政府作為因素包含-『交通秩序混亂』、『教改無所適從』、『法律缺乏保障』、『政治紛亂無章』、『環境污染嚴重』• 

一、         2012年個別痛苦項目之比較

1. 最痛苦指數的前五名

Ø     在2012年的20個痛苦指數當中（見表2 或圖2），最痛苦的五個指數分別為包括「出人頭地困難」(80.7分)、「未來就業困難」(73.5分) 、「環境污染嚴重」(71.9分)、「政治紛亂無章」(67.9分)及「法律缺乏保障」(65.3分)。

ü          五項最痛苦指數除第一、二項是屬於「未來發展因素」之外，其餘三項皆屬於「政府作為因素」。顯示青少年不僅對自己的未來發展相當憂慮，對政府的一些作為也感到相當擔憂。

ü          「未來發展因素」僅包含兩項變數--「出人頭地困難」和「未來就業不易」--而這兩項因素高居20項痛苦指數的第一名和第二名，且此兩項的分數皆高於去年的結果，可發現青少年對於未來的徬徨無助感受比去年還嚴重。

ü          有78.7%的青少年對「出人頭地困難」指數表示非常同意或同意，比率高於其他4項指數的39.7%-62.8%。換言之，也就是有四成至八成左右的受訪學生有這些方面的困擾。

2.最痛苦指數的6-10名

Ø     最痛苦指數的6-10名分別為包括「教改無所適從」(64.3分) 、「需求受到忽視」(63.5分)、「交通秩序混亂」(57.6分) 、「社會太過混亂」(56.8分)及「學校課業沉重」(55.9分)。

ü          此五項痛苦指數分別來自於政府作為、家庭影響、社會情境和學校環境。

ü          青少年對這些指數表示非常同意或同意比率介於23.9%-39.1%，也就是約有1/4至四成的受訪學生有這些方面的困擾。

3.最痛苦指數的11-15名

Ø     最痛苦指數的11-15名分別為「學校管理嚴格」(54.8分) 、「壞人逍遙法外」(54.6分)、「社會冷漠無情」(52.2分)、「家人期望過高」(50.2分)及 「感受遭到漠視」(50.2分)。

ü          此五項痛苦指數分別來自於家庭、學校、和社會情境。

ü          青少年對這些指數表示非常同意、同意的比率介於18.6%-24.7%，也就是有兩成左右的受訪學生有這些方面的困擾。

4.最痛苦指數的16-20名

Ø     最痛苦指數的後5名分別為「學校空間狹隘」 (49.5分) 、「家居生活單調」(49.5分)、「休閒受到管控」(48.2分)、「學校活動不足」(48.0分)及「師生處遇不良」(39.1分)。

ü          除第二項、第三項是屬於家庭因素之外，其餘三項皆屬於學校因素，顯示青少年對於來自學校或家庭的因素感到比較舒適安逸，特別是學校環境因素的部份。

ü          青少年對此指數感到非常同意、同意的比率介於8.9%-19.9%，也就是有一、兩成的受訪學生有這些方面的困擾。

5.今年度上升的指數項目

Ø     比較2011-2012年的20個痛苦指數（見表2 或圖2），發現今年度上升的痛苦指數就僅只「出人頭地困難」、「未來就業不易」和「政治雜亂無章」3個項目。

ü          由歷年的結果中發現，「出人頭地困難」自2009年開始至今，一直都是青少年認為痛苦程度最高的項目，其痛苦指數分數，更一直維持在80分左右。至於「未來就業不易」，這幾年來也都一直維持在70分以上。也就是說，青少年不僅對未來前途徬徨無依，憂慮還不減反增。

ü          在「政府作為因素」方面，「政治紛亂無章」的痛苦分數雖然不是其中最高的(低於「環境污染嚴重」)，但卻是唯一比去年分數略高的項目。至於其他幾個「政府作為因素」的痛苦分數，大致都呈現逐年下降的趨勢，意即，雖然青少年對於政府作為的痛苦感受正逐年改善，但對政治作為的感受還是相當負面。